市场经济要力促改革

　　2016年，是中国加入WTO的第15年。5月欧盟法院通过决议，不主张承认中国的市场经济地位，日落条款在今年12月到期以后，可能对中国在反倾销和反补贴的问题上，用非标准的办法来实施对中国的政策。欧盟法院的决议引发了很多争议。

回到2001年，入世谈判时放入了部分减损中国权益的条款，全都体现在贸易领域，入世议定书15条A款、15条B款、16条，严格规定了适用期限。而在特保措施和纺织品、服装已经终止，即将到期的是15条A款。

第15条原则对中国的反倾销、反补贴及特保作出特殊的法律承诺和设定。如果中国企业能证明所处的行业符合市场经济条件，外国就不可用非市场经济条款，用第三国成本和价格信息。如果被起诉或中国企业不能证明所处的行业具备市场经济的地位或条件，那么WTO进口的成员国可以不用中国的成本和价格数据作为调查依据。

第15条对中国的影响有多大？北京大学教授卢锋的判断是：“确实因为此条款，中国成为全世界面临贸易争端或反倾销受害*大的国家，但中国受到的损害或带来的不利影响是可控的。”

迄今为止，有88个国家承认中国的完全市场经济地位，但与中国贸易量*大的十个成员中，有至少一半还没承认中国的完全市场经济地位，包括美国和欧盟。冷战以后随着前苏东国家的逐渐转型，大多数国家已获得欧美对其市场经济国家的承认，包括俄罗斯。

在全球经济结构大调整的背景下，确有一些发达国家有保护主义倾向，但与此同时，各国彼此之间并不完全了解。有中国学者称“欧盟对中国市场经济发展的状态，可能判断有些片面性，甚至略带偏见”。对于是不是市场经济国家，现在并不是由WTO来决定，而主要取决于各个成员国，由各成员国的国内法来决定。

尽管欧盟对中国有一些尖锐观点，但中国的市场经济有不完善、不平衡的部分，需要力促改革，其中*关键也是决定未来经济动能的是国企改革。市场经济要求公平交易、自由竞争，就要给所有企业提供公平竞争的环境。市场经济更要培育一种环境、一种制度、一种深入民族骨髓公平正义的价值理念。

让市场在资源配置中起决定作用，让法治保障市场规则，企业投什么、何时投、投多少，不能再由政府去审批。深改组已决定把国企改革、金融改革、财税改革、开放新机制作为四大改革重点。还有民营企业的准入改革、土地制度改革、要素价格扭曲的价格，这都是*根本的改革。

欧盟应该看到中国开放的态度。中国市场经济的体制早已初步建立，开放型的市场经济发展是基本的事实。如果没有市场经济的发展，中国很多行业不可能出口对欧盟构成竞争的压力。

从国内来看，中国有个别行业没有很好地反映市场供求的变化，但不是所有企业都不反映市场的供求关系变化。欧委会包括理事会，或许还有不同的看法，欧盟不同的成员国也有不同的看法。

学者建言：在欧美相关政策还没有*后摊牌的窗口期，需要有积极的推动，减少博弈性，避免对抗性。积极与WTO进行沟通，与不承认市场经济地位的国家沟通，并继续坚持全球化自由贸易的方针。可以在G20杭州峰会上倡导多边规则，改革完善WTO体制。中国企业在出口时也要把握住节奏，以减缓在国际上的张力和矛盾。

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